广东是中国改革开放的先行者，排头兵。回顾改革开放30年的发展历程，广东是沿着这样一条道路崛起和发展起来的：一是以解放思想开路并贯穿始终；二是以开放促改革，以改革闯新路，从而以改革开放促发展；三是以加工贸易起步，实施出口导向战略，通过大力发展外向型经济构建自己的工业体系，实现经济起飞；四是以结构调整为主线，遵循轻型高级化、适度重型化的发展思路，推动产业结构调整优化升级，提高经济竞争力；五是以区域协调发展和发展方式转变两轮驱动，推动经济社会转入科学发展轨道。
为深入解读广东发展道路，日前记者专访了应邀参加“名人名家讲堂”的广东省政府副秘书长、广东省政府发展研究中心主任谢鹏飞。
“广东发展道路在全国起示范作用”
记者：追寻30年的发展轨迹，能否为我们回顾一下广东的发展脉络。
谢鹏飞：30年来，广东经历四次大的发展：
第一次大发展，是从1978年至1991年。这是中央赋予广东“特殊政策、灵活措施”，广东在全国改革开放“先行一步”的起步阶段。在此阶段，广东大胆解放思想，率先对外开放，勇敢探索以市场为取向的各项改革，在全国最早构建了市场体系和对外开放格局，全省GDP从185.9亿元增加到1893.3亿元，13年年均增长13.1%，为广东的经济腾飞奠定了基础。
第二次大发展，是从1992年至1996年。这是广东以邓小平同志南巡讲话为动力，迎来改革发展的第二个春天，推动全省国民经济迅猛发展时期。这一时期广东按照小平同志力争“用20年赶上亚洲‘四小龙’”的要求，抓住机遇，加快发展，成为改革开放以来投入最多、增长最快、发展成就最显著的时期。5年全省GDP从2293.54亿元增至6519.64亿元，年均增长率高达17.74%；财政收入从222.64亿元增至479.45亿元，5年翻了一番多，全省经济社会发展的实力大大增强。
第三次大发展，是从1997年至2002年。这是广东经历高速发展阵痛，努力克服亚洲金融危机的冲击和影响，用发展的办法解决发展中的问题，经济规模和经济质量再上一个大台阶的时期。广东为化解地方金融风险付出超千亿元的重大代价，坚持发展不动摇，稳定了发展环境，实现稳中求进，5年GDP年均增长达10%，仍然保持了GDP、财政收入、外贸进出口总值、固定资产投资总额均居全国第一的发展势头，而且，经济质量得到提高，初步步入良性循环的轨道。
第四次大发展，是从2003年至今。这是广东率先实践科学发展观，以当好全面建设小康社会和社会主义现代化建设排头兵为动力，成功抗击“非典”重大疫情和超百年不遇大灾，加快发展，率先发展，协调发展，经济社会发展开始转入科学发展轨道的阶段。全省经济发展和社会进步实现了新的历史性跨越，呈现出转入科学发展轨道的良好态势，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化迈出了坚定的一大步。目前，广东正以新一轮思想大解放推动新一轮的大发展，广东的发展道路越走越宽阔。
总结广东30年的发展，成就卓著辉煌：（1）经济发展又好又快；（2）发展成果惠及全民；（3）发展环境显著改善；（4）发展氛围日益和谐；（5）发展贡献越来越大。广东的发展道路在全国发挥了重要的先行示范作用，引领了中国改革开放和科学发展的方向。
记者：不容置疑，广东的发展道路是成功的。广东的发展道路是广东解放思想，实事求是，将中国特色社会主义理论与广东的具体实践相结合努力探索的结果，它既有内在的规律性东西，又体现了鲜明的广东特色。那么广东的发展道路的成功经验是什么？
谢鹏飞：从实践经验层面看，我认为主要有这么几条：
（1）始终坚持解放思想。广东从改革开放开始，无论是创办经济特区，对外开放，对内放开，对下放权，还是商品经济、市场经济、姓社姓资、姓公姓私的大辩论；无论是九十年代中后期实施三大战略，增创广东新优势，还是目前以世界眼光、战略思想谋划新一轮的大发展，始终都把思想解放贯穿了发展全过程，以思想解放不断探索新路。
（2）坚持对外开放。广东的改革以开放始，发展也始于开放。广东对外开放的过程，实质上就是吸取世界先进文明成果、为我所用的过程。广东发展的最大成果，即以开放引进新鲜空气，在开放中借鉴先进经验，构建了双向开放的经济体系，从而激发了全民的创造活力。广东人历来思想开放、思维活跃，接受外来事物能力强，这成就了广东的今天，也必将造就广东更为美好的明天。
（3）坚定推进市场化改革。从计划经济转向市场经济是改革开放最成功的经验。广东始终以改革为动力，坚定不移地推进市场化改革，充分发挥市场机制的基础性作用，以改革来“闯关”，不仅“杀出一条血路”，而且营造出良好的发展环境，极大激发了经济发展的活力。
（4）坚持发展不动摇，善于扬长补短，抓住经济高增长的关键。广东依靠毗邻港澳的地缘人缘优势，大力扬发展外向型经济之长；用大力气推进区域协调发展，努力补自身之短。同时，善于把握每次产业转移、升级的机会，抓住经济增长中关键环节、关键问题，从而推动经济持续快速发展。30年来，广东经历了三个由消费结构升级带动产业结构升级的机遇。第一个是上世纪80年代初期，广东抓住了日用品制造的轻工业，使“广货”风靡全国。当时流行一句话：“远看是洋货，近看是广货”。第二个是上世纪90年代以后，高增长行业变为“电话、空调、冰箱”等耐用家电行业。广东一批知名的品牌迅速崛起，驰名全国。第三个是2000年以后，高增长行业变成“轿车”、“钢铁”、“装备制造”、“石化”等重型化工业。因为善于抓住每次的高增长环节，广东顺利完成了从轻工业到重化工业的转变，从而进入以重型工业为主导的新一轮发展周期。
（5）加强党的领导，为改革开放提供坚强有力的组织保障。
“要实现从比较优势转为集聚优势”
记者：当然，广东发展也面临着诸多问题与挑战，它主要表现在哪些地方，该如何通过新一轮解放思想寻求解决之道？
谢鹏飞：我认为，主要有以下几个方面：
1、以世界眼光和战略思维谋划发展的水平有待提高。广东人向来务实。但在经济全球化的当今，要谋求更大的发展，必须具备更大的世界视野和战略目光，要有发展的“大志、大气、大智”。
2、区域发展不平衡，两翼和山区与珠三角发展差距较大。广东有珠三角七个市、东西两翼七个市、粤北山区七个市。广东发展必须用心经营好“三七二十一”。我们决不能厚此薄彼。珠三角的GDP占全省70%，人均GDP是东西两翼的3.5倍，是粤北山区的7倍。这种不平衡，势必会造成发展断层，从而拖了全省协调发展的后腿。
3、发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。广东经济发展较好，但社会事业发展和社会管理相对滞后，“一条腿长，一条腿短”。原因不少，首先是外来人口多。两年来，广东新增外来人口就有1100多万，现共计3000万人左右。社会管理和社会服务的负担很大。
4、自主创新能力不足，产业竞争力不强。广东已发展起一批高新技术产业，前景也很好，但总体而言，整体产业处于价值链的低端。工业产品以低技术含量的高劳动密集型为主，产业的关键技术主要在国外，自主品牌很少。
5、经济发展方式粗放，节能减排压力大。高投入带来高增长，高增长带来高消耗，高消耗带来高污染。广东过去30年的发展，走的基本上是一条“比较优势”的道路。“比较优势”即通过充分发挥自身优势，去谋求发展。这对于欠发达地区，尤其是在经济起飞初期，的确会带来一定发展，但这一模式的最终结果往往是：欠发达国家得到发展，发达国家得到更大发展。世界现今的最发达国家，从来走的都不是“比较优势”道路，而相反是一条发挥“集聚优势”道路。它们有丰富的资源，但它从不发挥其“比较优势”，而是走“集聚优势”道路，集聚全世界的资源、人才和资本。所以，我们不能再这样粗放发展大力耗费我们的资源。广东在继续发挥“比较优势”的同时，应逐渐转向发挥“集聚优势”，进而启动新一轮的发展，走一条“集聚优势”的发展道路。
6、市场化改革不配套，体制机制不完善。改革30年来，广东创造、积累了很多经验。但相对于经济发展来说，广东的改革总体上还显滞后。主要表现：一是锐气不足，这与改革已进入攻坚阶段、利益调整难度加大有关；二是智慧不多，没有太多的新办法、新举措。
记者：如今，广东省委省政府正在推动新一轮的思想解放，也正在谋划下一步的发展计划。今后广东的发展该怎么定位？
谢鹏飞：我觉得，站在新的历史起点上，广东要坚持面向世界，服务全国；坚持走新型工业化道路，打造世界先进制造业基地；坚持构建现代产业体系，加大服务业发展力度，打造华南现代服务业中心；继续解放思想，坚持改革开放，构建全国转型改革综合实验区；努力建设一个富裕、文明、和谐的社会主义新广东。
在发展中要敢于竞争，但更要注重合作，努力探索新的发展道路。我认为广东要在解放思想中实现几个转变：
1、立足于发挥资源禀赋的优势，努力实现从“比较优势”向“集聚优势”的转变。2、立足于保持经济的可持续发展，努力实现从经济增长优先向生态环保优先的转变。3、立足于化解矛盾维护社会稳定，努力实现从注重GDP增长向注重民生的转变。4、立足于转变经济的增长方式，努力实现从粗放增长向集约增长的转变。5、立足于增强经济增长内生动力，努力实现从投资推动向创新推动的转变。6、立足于资源保护与市场开拓，努力实现经济国内化向经济国际化的转变。
记者：能否回顾一下，思想的解放与突破在广东发展中扮演的重要作用？
谢鹏飞：广东改革开放一个很清晰的脉络就是解放思想贯穿始终。广东的思想解放经历过几个大的阶段，刚开始就是在创办经济特区的时候，这在当时是个很大胆的设想，而且是在计划经济体制那么禁锢的情况下，提出要创办一种体制机制完全不同的一个区域，用经济特区的概念，通过向港澳开放，打开一个窗口。经济特区的创建，是广东改革开放以来一次最大规模的思想解放。
接下来比较大的思想解放是关于商品经济的争论问题。当时是要发展商品经济，在这个阶段，有计划的商品经济，商品经济计划经济相结合等等各种提法。最终广东的改革取向还是走商品经济的道路，广东有不少学者对此作出了巨大贡献，如著名经济学家卓炯。
再下来就是市场经济的论战，广东是最早在全国搞市场经济大讨论的。也是这次大讨论带来的思想解放让广东开始了大规模、大面积推广的以市场取向为主的改革，包括企业改革、价格的改革、放开物价（当时叫“物价闯关”）。
90年代以后，首先是关于姓“社”姓“资”还是姓“公”姓“私”的讨论。小平同志南方谈话，解决了这个争论。广东在随后的国企改革中提出了“靓女先嫁”等做法。上世纪90年代中期以后，从十四大开始，思想解放主要是围绕市场经济体制的建设和完善来进行的。
“广州还要突出发展科技服务业”
记者：从比较优势转向集聚优势和广州最近提出的大力发展现代服务业有一定的内在联系，能否谈谈你对广州发展现代服务业的看法？
谢鹏飞：目前，广州的服务业在全省而言，服务业所占的比重是第一位，大概占57%左右，服务业发展比较好。
广州是都市经济，必然受到资源、土地和环境各方面压力，适当把一些价值链低端的劳动密集型的制造环节转移出去，着重发展现代服务业，这是未来广州发展最重要、最正确的战略选择。广州大力发展现代服务业，要着重发展生产性服务业，科技服务业、金融业、物流业、会展业等，房地产也是十分重要的现代服务业。科技服务业是占现代服务业中很大的一块，如果你要打造“总部经济”，就需要有研发中心、检测中心、专利评估……广州科技产业比较发达，所以，在现代服务业的重要项目选择中，我建议广州除发展生产性服务业，还要突出发展科技服务业，可能这是未来广州现代服务业的一个亮点和增长点。
记者：如何处理好政府和市场的关系是很多人关注的一个问题，你对此有何观点？
谢鹏飞：这个问题跟政府职能转变是非常密切。要坚持市场取向的改革，政府如果不进行职能转变，那么就很难配合改革，甚至会成为改革的阻力。所以，政府职能转变跟市场取向的改革并不矛盾。实际上在市场取向改革的前提下，更要求政府的改革要向服务型转变，不然就很难推动改革。
广东省政府较早在全国提出“政府退出市场”，广东很多改革向前发展是因为政府干预比较少，跟当年这个提法很有关系。但是，这个问题要两面看，实际上中国的体制，政府集中办大事的能力在世界是少有的。政府退出市场有退出市场的好处，对经济发展环境更加宽松、阻力也更少。但是依靠政府对市场进行必要的调控和引导也是必须的。
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