广州至今仍有相当多公园收取门票,有的公园节假日还大幅提价,“两会”上政协委员对此展开热议,大部分人主张公园免费。笔者以为,公园免费是大势所趋,它所带来的综合收益要远远高于门票“损失”,而“以园养园”做法已不合时宜。
公园免费开放历来是城市文明和民众福旨的重要体现,是经济发展、社会进步的标志。许多国家的公园都是免费的,我国深圳、西安、常州、武汉等大中城市的公园,早已实现了免费开放;不少城市的免费公园也越来越多。各地经济发展、财政状况虽然不同,但公园免费已成为城市发展的共识。
从经济上说,公园免费少了门票收入,管理成本也会增加,但是,它带动的旅游、服务、餐饮业的发展,以及由此而来的其它经济发展,将会远远高于公园免费的损失。杭州是个典型的例子,它在旅游景点的加价潮中,包括风景区在内的44个公园坚持免费开放,收到意想不到的效果。从2002年至今,入杭游客从63 万增加到200万;公园游客从89万增加到近300万。游客增加和逗留时间延长,使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通和房地产等行业,都获得了新的发展空间,创造出了大量的就业岗位和经济效益,并推动了经济社会的协调发展。有人算过,光是沿湖每个食店、啡厅、茶室、酒吧增加2名服务人员,就可以解决过千人的就业。这个社会经济账,远非二三千万的门票收入可比。
用门票等的经营收入“以园养园”,原为弥补政府补贴的不足,但其弊端越来越明显。让公园管理者“以园养园”,带有政府委托管理的性质,实践证明,当中的监管难免有所缺位,从而造成“委托效益”的损失。因为,受委托部门或派出机构在管理公园的时候,其收益与自身福利攸关,自然会追求管理收益的最大化。广州众多收费公园普遍存在过多地出租场地赢利的现象,虽然也有“补贴不足”的无奈,但虑及自身利益恐怕要更多一些。这也是公园的酒楼、茶室久久难以撤离的原因。
因此,公园免费不应有什么障碍。重要的是公开公园的账目,如果存在缺口,一要政府补贴,二可适当开展其他经营来补充。流浪人员也不是什么难题——他们不进公园也会混迹其他地方,管理起来哪里都不会容易一些。