为保障下月实施的居住证制度，《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》自8月1日起废止，深圳将正式告别使用了24年之久的暂住证（7月23日《新京报》）。
一直以来，暂住证制度让进城务工的农民工比当地居民低了一等。深圳正式告别使用24年之久的暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。它破除了区域的限制，实现了平等地对待每个国民，某种程度上体现了国民价值、利益的平等化。
任何社会都不能或缺管理手段，关键是管理方式是否尊重人的权利，体现以人为本的执政理念，最大限度地实现人的平等。而目前的户籍制度形成的户口等级和户口世袭制度，使公民具有不同等级的社会身份，如城乡公民同工不同酬、同伤同死不同赔、外地人受当地人歧视等。
目前，城市化是解决农村剩余劳动力转移的主要出路，而户籍制度以及它衍生出的暂住证制度却是阻挡城市化的绊脚石。从这个意义上说，深圳将“居住证取代暂住证”，是对现实问题的清醒认知和制度条件的理性改变。
实施居住证制度，关键是要加强居住证的服务功能，使居住证制度成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度，否则，居住证就摆脱不了是翻版暂住证的嫌疑。而深圳实施的居住证制度，将“一证多用”，逐步增加劳动就业、社会保障、计划生育和教育、金融等多项公共服务内容。从这些积极的措施看，深圳居住证取代暂住证是一大进步。
制度建设仅是一方面，根本是要从管理观念和服务意识上淡化直至彻底取消身份痕迹，消除对外来人员的不平等待遇，与当地居民一道享受城市发展与改革的成果，才是户籍改革的真谛。 (张富英)
|